Общероссийский форум «Местное самоуправление – угрозы и перспективы»
Общероссийский форум Местное самоуправление угрозы и перспективы
4-5 октября поеду в Новосибирск и буду выступать с докладом Возможно ли умное местное самоуправление?. Место проведения форума - БЦ Ритм, ул. Кутателадзе, 4г. Ожидаются также выступления политтехнолога Алексея Аксютенко, экс-губернатора Красноярского края и Новосибирской области и экс-полпреда в СФО Виктора Толоконского и др.
Постараюсь здесь изложить приквел своего доклада.
Проводящаяся сейчас второпях массовая ликвидация первичного уровня местного самоуправления, вызвавшая в нескольких регионах резкое отторжение у людей, это лишь финальная стадия длительного процесса. Дело в разграничении полномочий и доходных источников. Постепенно, начиная с ранних нулевых, доходы уходили вверх по вертикали, а реальные проблемы вниз. Например, содержание коммунальных сетей.
Постепенно муниципалитеты лишали собственных денег. Единственный способ получить финансирование ходить с протянутой рукой по цепочке повыше в район, регион, федерацию. Формы разные субсидии, нацпроекты, гранты и т.д. Но все это подачки. Так как решение о том, что будет сделано, а чего не будет принимается где-то наверху, зависит от кучи случайных и субъективных факторов, жители территорий, которым и так был свойственен патернализм, сами в местное самоуправление не вовлекались. Вспоминали о местных властях только когда петух жареный клюнет единственный мост на селе начнет ходуном под машинами качаться, дамбу, защищающую от разлива ближайшей речки, смоет, локальный водопровод прорвет, яма на выезде на основную дорогу поглотит слишком много транспортных средств и т.д. На местных выборах избирали себе членов сельсовета, но считалось это общественным обременением, на заседаниях не бывало весело или как-то вдохновляюще. А в городах система и вовсе всегда была одноуровневой.
Интеллектуальный и управленческий уровень в местном самоуправлении, в связи с этим, был крайне низким, мотивации никакой, поэтому кое-кто даже ворует крохи у детей, стариков и малоимущих. Губернаторы на всяких прямых линиях утопают в оглашении проблем уровня покосившихся столбов и пасущихся без присмотра коров, а главное, самой страшной проблемы наступления полчищ, нет, не бандеровцев или половцев, а 4-хметровых кустов борщевика. Реально работающие с населением региональные депутаты (вымирающий вид) завалены такими же обращениями.
Правда, были регионы, в которых внедряли территориальное общественное самоуправление, а это значит, что бюджет субъекта федерации выделял финансирование по такому направлению поддержку проектов, обучение, проведение мероприятий и т.д., например, однажды я побывал на очень позитивном слете таких ТОСов в Архангельской области. Но думаю, что сейчас эта статья расходов сходит на нет в связи с дефицитом региональных бюджетов.
Если в конечность перестает поступать кровь, то она отмирает, атрофируется. Цель нынешней реформы вовсе не управляемость, а ампутация, чтобы больше на это направление не выделять финансирования. На нет и суда нет. Забыли, идем дальше. Системно это приведет к дальнейшему вымиранию деревень и других малых населенных пунктов, к росту агломераций, но в них увеличению проблем геттоизации окраин, практически мгновенным актам вандализма на тех объектах, которые только что сданы, падению качества ремонта дорог, благоустройства и т.д. То, к чему люди сами не имеют отношения, ничего не стоит, они за это не несут ответственности, поэтому не будут ценить. Проблема из одного место перенесут в другое. Тут финал и новое перерождение.
В чем оно может быть? Сама возможность местного самоуправления в России в возвращении денег и ответственности на низовой уровень. Помочь в этом могут 1) цифровые технологии 2) местные, локальные налоги и сборы. И еще очень важно вернуть надежду и ожидание чего-то хорошего, реализации замыслов, чтобы было весело, а не уныло. Об этом и поговорим на форуме.